福建省永春县2014年被确定为农村改革试验区，承担了深化集体林权制度改革的试验任务。自试点启动以来，永春县以“生态美、百姓富”为总目标，先行先试，大胆创新，积极稳妥推进各项改革试验工作，取得较好的成效。
一、确权赋能，探索非规划林地确权发证
根据农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革思路，探索实施非规划林地确权发证试点工作。一是确权。永春县出台了《永春县非规划林地林权登记发证实施意见》，明确了非规划林地经营主体享有林木所有权和林地使用权。二是颁证。非规划林地经营主体通过申请→受理→初审→实地勘验→公示→登记等程序，由县人民政府核发《中华人民共和国林权证》。自2015年3月正式办理了第一宗非规划林地林权证以来，全县已颁发非规划林地林权证22本，明晰产权面积1653亩。目前全县还有30多宗地正在勘验调查。三是放活。非规划林地确权期限依据承包合同灵活确定，3年、5年或者10年均可；在期限内可根据种植情况，随时调整为农田耕地，放活了林地经营权。四是融资。永春县林业局与金融机构合作，量身定制以非规划林地林权证为抵押的专项贷款，解决了林农、林企生产融资难题。五是流转。提供非规划林地林权登记、资源评估、林权交易、流转、收储与担保一站式服务，推进有序公开流转，为做大做强非规划林地产业注入新的活力。非规划林地确权发证，明确了经营主体和林地相关权益，吸引了大批工商资本投资非规划林地经营，提高了非规划林地的利用效率，促进了土地规模经营，避免了耕地抛荒，提高了林农收入。目前，永春县涉及经营非规划林地的花卉、苗木企业70多家，农户3000多户，面积2.5万多亩，占全县花卉、苗木种植面积的50%。
二、搭建平台，创新林业金融支持服务体系
着力加强林业金融服务平台建设、创新农村产权价值评估交易机制和农村产权抵押融资风险分担机制，有效破解林权抵押贷款评估难、流转难、银行放贷积极性不高等问题，实现了从林业资源到资本再到资金的转换，使林农拥有真正意义上属于自己的“林业资产”，增加资产性收入。一是建立健全林业金融服务平台。永春县在县行政服务中心投入30多万元新建农村产权交易中心，设置林业、农业、国土、住建、水利、金融等服务窗口，并设立产权招投标中心，为林权交易无偿提供服务。目前，共办理林权流转510宗、面积9.1万亩，流转总值达9300多万元。二是建立产权抵押融资风险分担机制。县财政出资3000万元注册成立永绿林业发展有限公司，为全县现代林业建设提供林权流转交易、收储、担保等服务，有效分担了金融机构开展林权抵押贷款的风险。目前，该公司已完成林权（林地、林木）赎买1600多亩。三是拓展林业金融新产品。率先出台《永春县森林资源资产抵押贷款登记暂行规定》，完善了森林资源资产抵押贷款登记服务，创新推出“花卉贷”“林好贷”等林业金融新产品。目前全县共办理林权抵押贷款登记72宗地（包括规划林地和非规划林地），面积28220亩，抵押贷款额度9621.5万元。此外，县林业局出资20万元、县花协筹资335万元设立花卉产业发展风险基金，邮政储蓄银行永春县支行放大10倍授信，现已为花农、花企担保贷款1650多万元。
三、加强扶持，积极培育新型经营主体
永春县从规划、资金、服务等方面加强对林业新型经营主体的精准扶持，以改变林业新型经营主体管理不规范、经营规模小、经营基础设施落后等问题。一是示范带动。永春县大力实施“示范带动工程”，制定下发了《永春县扶持县级林业专业合作社示范社创建的通知》，从2015年起，县财政每年安排不少于75万元，评选县级示范社及林下经济项目25家，每家给予3万元补助，通过创建“示范社”推动全县新型林业经营主体发展壮大。二是融合发展。支持“新型经营主体+基地+农户”的经营模式，引导广大林农走规模化、集约化、产业化的经营路子，促进林农增收。永春县成立花卉行业担保基金，为30家花卉合作社会员授信5000万元，发放贷款50笔1087万元。目前，全县创建林业专业合作社216家，家庭林场52家，林业、花卉专业协会两家，新注册资本3.2亿元，总产值达2.5亿元。
四、促农增收，加快林下经济发展
永春县把林下经济作为保障民生、推动林农增收的关键举措，引导林农大力发展林下经济，真正实现“不砍树，也致富”。坚持以“产业增效、社员增收、农民受益”为目标，以项目为抓手，主动对接上级政策，努力争取中央、省级、市级资金，大力推进无公害、生态化管理，实施“一乡一品”工程，推动了林下经济健康有序发展，带动当地农民增收。2013年以来，共争取到上级林下经济项目35个，资金525万元，有力推动了全县林下经济的发展。目前，全县已初步形成了以金线莲、铁皮石斛、黄花远志、绞股蓝、土人参、草珊瑚等为主的林下中草药种植，以蜜蜂、黑鸡、黑山羊等为主的林下养殖，以菌类、菊花、油茶等为主的林产品采集加工等多种林下经济模式。据统计，永春县已经发展林下经济项目152个，面积129059亩，产值达1.9亿元；累计从业农户9200户，农户年均增收5860元。
五、强化管护，创新公益林管理经营机制
永春县实施以生态建设为主的林业发展战略，加强资源保护，增进绿色惠民，强化基础保障。一是建立生态公益林储备库。出台《永春县生态公益林布局优化调整工作方案》，建立生态公益林储备库，县级森林资源补偿费用于赎买、置换、补偿，逐步将重点区位内商品林调整为生态公益林，通过永绿林业发展公司，将1051亩国有林地生态公益林委托中介组织管护，将城区留安山等环城山重要区位的1759亩商品林规划为生态公益林。二是完善生态公益林管护模式。出台《生态公益林管护体制改革工作方案》，重新划定生态公益林管护责任片区，将现有生态公益林护林员、森林防火保林巡山员和林业有害生物测报员“三员合一”为森林资源管护员，实行“县建、乡聘、村用、站管”的护林模式。永春县选聘100名森林资源管护员，工资由原来的每个月500多元提高到2000多元，实行绩效管理，有效地调动了管护员的积极性，提高了生态公益林管护水平。三是完善森林综合保险制度。为实现林农交得起、财政补得起、保险赔得起的目标，永春县积极扩大森林保险范围，实行政策性森林保险全覆盖，对全县范围内的商品林、生态公益林及未成林造林地全部实施森林综合保险，每公顷保费22.5元，每公顷保险金额为9000元。生态公益林投保面积32066.7公顷，保费金额72.15万元，商品林投保面积43666.7公顷（不包括芦柑、茶叶等经济林面积），保费金额98.25万元。
农村改革试验区办公室供稿
