近日，广东省政府公布广东省城镇化发展“十二五”规划(以下简称规划)。规划提出，十二五期间，全省城镇化率(即城镇人口占常住人口的比例)每年提高0 .8个百分点左右，2015年达70%。其中，珠江三角洲地区进一步提高城镇化发展质量;粤东西北地区城镇化进程加快，城镇化率每年提高1个百分点左右。并将深化户籍改革，全面实施异地务工人员入户城镇积分制。

　　广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受采访时认为，关键是如何实现人的城镇化、提高质量，而且若就户籍而言，粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。因此关键是福利均等化。

　　粤东西北将是城镇化重点

　　规划称，截至2010年底，全省城镇化率达66.2%，但广东省各地区发展很不平衡，珠三角城镇化率达82.72%，步入城镇化成熟阶段;粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化加速发展阶段。而且公共服务和基础设施配套不足，城镇化质量不高。例如，珠三角公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0 .113个/万人，低于住房城乡建设部明确的0 .3个/万人的标准。

　　“如果就城镇人口的占比而言，到2015年达到70%问题不大。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受采访时认为，“但关键是如何实现人的城镇化、提高质量，而且，若就户籍而言，粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。”

　　陈鸿宇认为，珠三角的城镇化率已接近“诺瑟姆曲线”，也就是很难再在数量上提高，“指望珠三角达到90%甚至100%来拉动全省城镇化率，是不现实的，因此主要在粤东西北地区。”陈鸿宇说，“但据我们调查，粤东西北地区目前城镇化动力严重不足，甚至有的县区在倒退。”这是因为人们不愿意成为城镇居民，愿意保留农民身份从而可以拥有土地所有权。陈鸿宇建议，广东城镇化的重心应该放在粤东西北，多扶持多倾斜，而且在规划上可以吸取珠三角的经验教训而超前一些。

　　规划还指出，引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区四个城镇化空间。具体来说，珠三角世界级城市群：打造更具综合竞争力的现代化城市体系;粤东城镇群：推进汕潮揭同城化;粤西城镇群：支持重大产业项目建设;粤北城镇群培育区，着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。

　　转户农民可自愿出让屋、地

　　陈鸿宇分析，目前在城镇居住的常住人口有三种，一种是有户籍的本地居民;一种是城中村居民转为城镇户籍的;还有一种是没有广东户籍的外来人口，这一种至少有2000万人，且主要集中在珠三角。三类人群享受的基本公共服务有很大不同。“如果从质量上来说，要达到70%的城镇化目标相当困难，要经过艰苦努力。”

　　规划提出，将深化户籍制度改革。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛。全面实施异地务工人员入户城镇积分制，加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。值得注意的是，规划还提出，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。

　　中国(海南)改革研究院院长迟福林强调，要以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制，东部沿海城市可以率先推进;逐渐把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”。

　　陈鸿宇认为，广东的户籍改革离不开全国的统筹协调，比如四川户籍的孩子来广东上小学，相应的教育资金投入能否转到广东来?他表示：“广东在门槛降低和改革方面走在全国前面，但解决起来不会很快，估计是全国困难最大的，因为人很多，财政压力很大。”

　  2015年建成80万套保障房

　　此外，规划提出到2015年，全省新开工建设保障性住房76万套，基本建成保障性住房80万套。“80万套太少。”陈鸿宇说，假设每套住4人，也仅解决了320万人的住房问题，而且还不知道其中廉租房、经适房的比例如何?建在哪里?外来工有无资格申请，是否受户籍限制?

　　“肯定有缺口。但建多少保障房，要根据地方政府的财力来。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说，“80万套不容易，在全国是中上水平。”他分析，解决住房不容易，肯定有很多人还是得靠商品房来解决，供需在相当长时间里不平衡。但房价主要是由投资性需求拉上去的。因此，抑制投资性需求将是政府在相当长时间里的任务;同时，应增加保障房和商品房供给，尤其小户型商品房。

　　对于城镇化所需资金，规划提出建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，并积极引导民间和社会资本参与城市开发建设。