日前，洛阳市规划部门透露，根据国务院及有关部委意见、建议修改后，《洛阳市城市总体规划(2011-2020年)》正式获批下发。该规划作为未来 10年洛阳的总体方略，对城市规模和框架、城镇化体系、公共基础设施建设、历史文化名城建设、综合交通体系完善等进行了详细规划。

    未来10年，洛阳城市发展目标及策略如何规划？日前正式获批的《洛阳市城市总体规划(2011-2020年)》将为您一一揭晓。

    《总体规划》中，首次明确提出了洛阳市的四大城市发展总体目标,分别为：实施中原经济区发展战略，融入区域、辐射豫西，建设省域副中心城市；发挥自身优势，携手周边地区，建设中部地区重要制造业基地；加强历史文化遗产保护与展示，传承华夏文化，建成国际著名旅游城市；合理组织自然和人工环境要素，建成中西部地区最佳人居环境城市。

    城市规划区域扩大一半

    在上一版本的城市总体规划中，我市城市规划区范围为洛阳市区、孟津县、新安县磁涧镇、洛龙区丰李镇、伊滨区诸葛镇、伊川县彭婆镇、伊川县城关镇的部分用地。此次总规将偃师市整体增加后，城市规划区面积将为原来的1.5倍。也就是说，2020年前，洛阳市城市规划区范围将在现有1610平方公里基础上，增至2405平方公里。

    此次规划在中心城区界定上，也在原有464平方公里基础上，新增诸葛、李村两镇，中心城区面积将达614平方公里。同时，吉利区作为重要独立工矿组团，在经济发展、沿黄河发展及水资源等方面至关重要，将在规划中进行统一控制。

    区域协调发展：凸显优势+强化合作

    在区域发展定位方面，我市将着力培育现代服务业，增强城市辐射力和影响力，立足豫西地区，与郑州共同建设河南省双核中心；积极发展与中原经济区以及周边地区的分工合作，发挥工业、科研基础优势，建设中部地区重要的先进制造业基地；有效保护历史文化遗产和自然资源，挖掘古都风貌特色，建成国际著名旅游城市。

    为实现这一目标，该规划提出要强化“东西合作”：一方面加强与郑州在物流、科技创新、研发和技术培训、工业方面的侧重发展和分工协作，另一方面与西安在高科技产品的生产和研发、区域旅游网络共建、旅游市场共享方面进行合作。

    同时整合周边各城市资源和优势，重点在装备制造业、旅游、能源供应等方面合作，增强洛阳在金融、科研和技术培训、物流等方面的辐射能力。

    城镇化发展：城镇化率达到65%

    在城镇化建设方面，《总体规划》提出要形成结构合理、功能完善的市域城镇体系，我市城镇化水平在2020年将达到65%。

    为加速提高城镇化水平和质量，我市将实施分区城镇化战略，在市域内统筹人口的转移，同时加强洛阳市城区与周边卫星城、镇的产业联系，强化洛阳市城区在提高城镇化水平中的带动作用。在产城融合方面，我市将利用产业发展推进城镇化，积极发展生产和生活性服务业，实现工业化和城镇化的良性互动；以园区建设为带动，提高城镇集聚能力，实现资源利用、人口、经济、社会等方面的协调和发展。

    经济产业发展：地区生产总值达到4500亿元

    在城市经济实力发展方面，规划提出，到2020年，我市地区生产总值将达到4500亿元，人均60800元，其中第三产业增加值占地区生产总值比例超过 46%，高新技术产业增加值占地区生产总值超过15%。同时有效提高土地利用率，城市单位工业用地增加值将不低于25亿/每平方公里。

    对此，我市将持续加快产业结构调整，增强现代服务业对全市整体发展的支撑和促进作用，加快旅游业发展，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势的转化；继续巩固工业在全市经济中的主导地位，充分利用洛阳市的工业基础、研发能力和原材料优势，尽快在装备制造业和原材料产业形成核心竞争力，注重培育和扶持高新技术产业，引导劳动密集型产业的发展；着重培育具有地方特色和市场优势的农副产品生产和加工基地，提高农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力。

    社会和谐发展：100%普及义务教育

    到2020年，我市城市公共交通投资占城市交通投资比例将达到30%，社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化；教育福民特性日益显现，义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到90%以上；建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率达到100%；中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的25%以上。

    按照福民强市总体目标，我市将继续坚持以人为本，提高公共服务设施配套水平，健全社会保障体系，保障中低收入居民住房，关注弱势群体，缩小贫富差距，推动社会均衡发展。

    历史名城保护：建立历史文化展示系统

    洛阳作为历史文化名城，该规划明确提出将加快建立历史文化展示系统，完整展示古都历史遗存格局和山水格局，严格控制遗址保护区建设用地，使历史文化遗产得到切实保护。

    规划要求，有关部门要有效调控城市用地发展方向，在空间上确保历史文化遗产的安全；突出重点、区别对待，强调整体保护，延续城市历史风貌，加强文物展示，促进城市文化产业和旅游业发展。

    环境资源保护：森林覆盖率达到45%

    洛阳市还将加快生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变。在总体规划中，对环境保护相关指标有明确要求：到2020年，环保投资占地区生产总值不少于 2.5%，万元GDP能耗比目前水平下降20%以上，主要水系水质三类以上比例达到80%，空气二级以上天数每年将大于300天。

    在生态环境建设方面，到2020年，全市自然保护区保护面积达到36平方公里，森林覆盖率达到45%，城区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到12平方米，建设成为山水城园和谐共生的绿色生态城市。

    按照规划，2020年前我市将完成规划区范围内水土流失区域的初步治理，改善生态环境，保证饮水安全，加强水土保持监督执法，减少地貌植被的破坏，保护生态环境。