三农B2B网讯 “我成了真正的城里人！”2010年8月1日，45岁的重庆合川籍农民陈刚申领到了新户口簿，其淡蓝色户口页上“户别”一栏，由以前的“农村居民家庭户口”变成了“城镇居民家庭户口”，他因此历史性地成为重庆市此间启动的大规模户籍改革“农转城”第一人。

　　当天起，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》颁布实施，该市公安局807个派出所开设户口“农转城”窗口，专门受理符合条件的农民转户申请。《农村土地退出与利用办法(试行)》、《社会保障实施办法(试行)》等配套文件也同期颁布施行。

　　从此，一项惠及千万农民的统筹城乡户籍制度变革在重庆开启。重庆官方公布的计划显示，此次改革，将以新生代农民工转户进城为突破口，用一年多的时间解决338.8万人的城市户籍问题，未来10年，1000万重庆农民有望变成市民。到2020年将全市户籍人口的城市化率从目前的28%拉升至60%-70%。

　　重庆市户籍制度改革领导小组组长、市长黄奇帆说，虽推进难度大，但此举旨在解决城乡统筹最根本的问题，是缩小城乡差异、加快城乡一体化进程的重要途径。

　　有关人士称，对全国而言，重庆统筹城乡户籍制度改革，是一次重大的突破和有益尝试，有望为全国户籍改革探索出一个普适性的路径；对重庆本身而言，是建设统筹城乡改革试验区的重要举措；对群众而言，是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。

　　最大亮点：“转户进城”门槛降低

　　“能有城市户口是我多年的梦想。尽管在城里20多年了，但是一直觉得自己不是城里人，社保、医保，还有孩子上学等等，都跟城里人不一样。”陈刚说，1986年，他从合川区龙市镇龙头村来到重庆渝中区，是村里首批进城务工经商的农民。经过多年打拼，2007年他在城里买了一套110平方米的住房。那一年，女儿21岁，儿子12岁。

　　买房后，原本以为可以解决户口问题了。陈刚告诉记者，当年，他先后两次准备好资料前往辖区派出所申办户口，民警告诉他，学历不够，女儿超龄，不符合申办条件。

　　此次户籍制度改革，陈刚终于梦想成真，他与女儿陈阳阳、儿子陈渝鑫都成了“城里人”。今后，儿子可以就读住家附近的学校，不用再缴借读费，女儿换工作不再受农村户口的限制。他自己还能参加城市养老保险，到时每月领取至少500元的养老金。陈刚说，他开始计划着去办理以前想也不敢想的养老保险、医疗保险了，用他的话说，“老了就有依靠了。”

　　与陈刚一样，8月1日，该市120户、260人在重庆户改第一天，转为了城市户口。而重庆也正成为全国城镇户籍准入条件最宽松的城市之一。

　　按适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，重庆分三级设置了户籍准入条件。

　　要登记为重庆市主城九区的城镇居民，具备3个条件之一即可：购买商品住房；务工经商五年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。而要登记为远郊31个区县城的城镇居民，则“门槛”更低。

　　重庆市农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女“三投靠”人员，自愿登记为城镇居民的，不受其他条件限制；农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的父母，登记为城镇居民的，不受其他条件限制。

　　重庆市高等学校、中等学校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。

　　重庆市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母自愿转户的，可登记为城镇居民。

　　重庆市农村籍“五保”对象自愿转户的，可登记为城镇居民。

　　重庆市农村籍义务兵和服役期未满10周年的士兵退役时自愿转户，可登记为城镇居民。

　　资料显示，重庆市主城入户政策近年来呈愈发宽松的趋势。以购房入户为例，2003年的政策要求具有大专及以上学历、人均住房建筑面积30平方米以上等；2009年的政策中，凡一次性在主城区购买建筑面积90平方米以上成套商品房，购房人及家人迁入购房地入户时，取消了学历限制；而今，已没有学历和面积的要求。

　　重庆市统筹城乡办主任、户籍制度改革办副主任、发改委主任杨庆育说：“农民转市民并不难，难在身份背后的市民权利和福利权益之变。重庆农民大规模进城并非是剥夺农民权益的‘农转非’，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利。”

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，重庆户籍制度改革的最大亮点是简化了“农转城”的条件。而更重要的是，这样的条件基本符合人口登记管理的本质要求。户籍制度不过是一个人口登记的基础性管理制度，只因为我们过去在福利制度安排上刻意分割了城乡两个世界，才使这个制度包含了歧视性的内容。改革户籍制度，就是要简化它的规则，恢复它的本来功能。最终，居民户籍登记资料只是给国民经济管理提供一个基础信息，而不再作为权利歧视的依据。

　　最大突破：不让农民“裸着”出村

　　事实上，早在2007年，重庆市就有了第一批变身市民的农民，家住重庆市江北区双溪村5社的张福全一家，就是其中之一。他们住着100多平方米的小区房。张福全说，这样的幸福，是变成城里人以后才开始的。

　　张福全家曾经很贫困。2007年，江北区在鱼嘴镇双溪村开始实施“农民变市民”改革。得到这个消息后，张福全一家自愿退地转为市民。随后，他到小区当了物管，月收入800元，妻子和儿子到光大公司务工，月收入均1500元。最让他满意的是，家里的两位老人每月也拿着养老金。

　　江北区规定，愿意退地转为市民，退出土地后，家中老人可以立即享受城镇养老保险，折算之后的现金收入高于土地入股收益，还能在户籍、住房、就业培训等方面得到保障，并能购买在镇上有完全产权的安置住房。目前该区已批准由农民转市民的共335人，腾出土地近千亩。

　　江北区透露，对自愿完全放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农户，除一次性给予9800元/亩的耕地补偿外（与流转土地补偿一样），双溪村还参照重庆市及江北区征地补偿标准和补偿程序，对其宅基地上的房屋、承包地上的青苗以及附着物等进行一次性补偿，标准为每人约11万元。

　　与江北区等以往的“农民变市民”相比，重庆此次面向全市的大规模户改，最大的创新和突破在于，农民转户进城后，他们的宅基地、林权地和承包地允许3年内保留，且转户农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前也继续保留。“不能让农民裸着身体出村”，以防止出现农民进城后生活不满意、想回农村又没有了“根据地”。要坚持农民自愿转户、积极稳妥、有序推进，防止侵犯农民基本权益，防止农民流离失所，防止城市出现“贫民窟”。

　　对此，重庆市长黄奇帆打了一个形象的比喻：城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。重庆要在给转户进城农民穿上城里的“五件衣服”时，先不脱掉农村的“三件衣服”。黄奇帆说，农民进城落户，关键问题绝不仅是转一个户口本的问题，更重要的是解决他们的社保体系。重庆的全面改革，将建立相应的土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制。这样，进城农民进可以在城市落地生根，退可以返回农村从头再来，这就最大程度解决了农民进城的后顾之忧。

　　复旦大学社会学教授胡守钧认为，大势之下，“越往后的户籍改革，越要涉及农民权益的保护问题，不管是既往的权益，还是进入城市后的权益。”他认为，重庆户籍改革将因此为全国改革破题。“事实证明，充分考虑农民的既有权益，灵活处理农民进城后的土地权益转换问题，是户籍改革的重要内容，重庆走在了前列。”

　　最大考验：改革成本如何买单

　　老家在重庆市北碚区农村的姜凤明一家在城里已经生活了21年，但他说，并不想改变自己的农村居民户籍，更不愿意放弃老家的土地和房