三农B2B网讯 全国城镇化工作会议召开在即，媒体披露，会议将通过一份城镇化发展规划(以下简称《规划》)，对未来10年的城镇化发展作出战略部署，而农民工的市民化将是其首要任务。

　　日前，国家发改委发展规划司官员向南都记者透露，《规划》将全面取消小城镇落户限制，对小城镇来说，除了就业、居住外，不再设社保年限。同时提出建立农民工市民化成本分担机制，在政府、企业和个人三者间分担成本，个人需承担社保和住房的私人成本。此外，对于公共成本的分担，中央政府重点承担跨省农民工市民化的成本，省级政府重点承担省内跨市县农民工市民化的成本。

　　郑州：降低门槛3年入户77万人

　　1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布实施，首次明确将居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种户籍，对人口自由流动实行限制和政府管制。这种情况一致持续到1984年才有所松动，当年国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，首次允许农民以“自理口粮”的方式到集镇落户。

　　近30年来，户籍制度一直以渐进稳妥的方式进行着微调，并于2001年全面放开了小城镇落户限制，但一些关键问题因缺少全局部署而长期得不到解决。

　　2001年起，郑州市开启了当时号称“最彻底户籍改革”的尝试，大大降低了入户条件。短短3年内，郑州新增外来人口和原住人口机械迁移近77万，造成城市公共资源告急，改革于2004年8月被紧急“叫停”。据了解，郑州3年内增加的学龄人口多达16万，完全超出教育资源的承载能力。

　　“仅小城镇放开解决不了大问题”

　　户籍制度改革不是简单地将“农村户口”转变为“城市户口”，必须有教育、就业、城市建设等公共资源的准备，涉及财税体制等领域改革。北京大学社会学系教授陆杰华告诉记者，郑州经验还仅限于一省之内，数量巨大的人口跨省流动则是更大的挑战。户籍制度改革依靠某个部门是不现实的，需要国家发改委、公安部、财政部等多个部门配合。他认为，户籍改革的权限应当在中央，先行改革财政转移支付以及财税体制，地方应按照规定的路线图和时间表推进，而目前“缺少国家的顶层设计”。

 

[page]

　　随着2011年国务院发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，小城镇的户籍政策全面放开。但发改委发展改革司官员告诉南都记者，“如果户籍制度放开仅仅是在小城镇的话，是解决不了大问题的，大中城市也都需要放松、放宽户籍制度”，这也正是接下来户籍制度改革的攻坚目标。

　　发改委官员称，放开落户的政策指导原则是：全面取消小城镇落户限制，有序放开中小城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理控制特大城市和超大城市人口规模。他表示，“对小城镇来说，除了就业、居住外，不要再设社保年限。大城市可以设置社保年限，但国家应该设置年限的最高标准。只有特大城市、超大城市可以设立阶梯式通道。”

　　居住证领取将无门槛

　　对城镇化背景下的户籍制度改革作出“顶层设计”，是即将召开的全国城镇化工作会议的主题之一。据悉，发改委已经制定出《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，当中确定了户籍改革的基本思路及配套措施。

　　早在今年2月国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见的通知》中就明确，将实施全国统一的居住证制度。发改委发展规划司官员透露，全国统一的居住证制度实施后，迁移人口可享受的公共服务与其居住年限挂钩，而与户籍相脱离，同时取消领取的门槛，即“领取无门槛，服务有差异”。

　　对此，中国政法大学行政法学教授解志勇认为，户籍制度改革，应该使城乡户口的“附加值”趋于平等，保障流动人口转变身份后的利益和待遇，逐渐消解以往城乡二元结构体制形成的歧视。他同时认为，以工作年限、纳税额等经济贡献规定申领资格可以接受，但应尽可能公平公正地提供同等待遇。

　　目前，居住证制度已经在北京、广州、大连、太原、上海等十多个城市施行，但北京等地的居住证往往有着过高的申领门槛。5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定今年将出台《居住证管理办法》，分类推进户籍制度改革。专家预计，居住证具体管理办法将分类明确申领门槛。

　　陆杰华表示，在北京等城市，居住证还是会有一定的年限或条件限制，制度出来后短期来说，受益人群不会太多，但至少给了流动人口一个希望。在他看来，问题在于确定提供哪些公共服务，需要有一个指标体系和细节方案，比如通过工作年限、个税缴纳年限划杠，规定不同等级享受不同的公共服务。