武隆是渝东南的一个山区小县,位于武陵山集中连片特困地区,幅员面积2901平方公里。以芙蓉洞景区开发为标志,武隆旅游走过了20年。这20年,既是武隆旅游产业不断壮大的20年,也是武隆城乡变化最大、农民增收最快、扶贫开发成效最明显的20年。武隆县历届县委、县政府都下定决心发展旅游,矢志不移、锲而不舍地把旅游产业作为县域经济的支柱产业和扶贫攻坚的主导产业来抓,一张蓝图绘到底,一把手抓到底,一任接着一任干到底。
重庆直辖初,武隆地区生产总值仅为10.2亿元,传统农业占据“半壁江山”,农民人均收入仅为1482元。到2013年,全县接待游客1750万人次,旅游产业对县域经济增长的贡献率达到55.2%,农民人均纯收入7633元,增速连续四年居重庆市区县前列,年均增速16.1%;全县3.1万农户、近7万农民靠旅游吃饭;旅游扶贫消除贫困村48个、贫困人口9.2万余人。
近年来,我们按照重庆市委、市政府“打造国际旅游目的地、建设全国生态文明示范区、发展全市特色产业基地”的重要部署,大力发展生态旅游产业,绿色崛起,富民强县,走出一条贫困山区旅游扶贫的新路子。
立足资源优势,确立“旅游富民”战略。地处武陵山和大娄山交界地带的武隆,拥有山、水、林、泉、洞、峡谷等丰富的生态奇观,尤其是喀斯特生态资源得天独厚,被誉为“世界喀斯特生态博物馆”,同时拥有“世界自然遗产”、“国家5A级景区”等旅游桂冠。我们因地制宜,发挥资源优势和比较优势,把旅游作为全县第一产业,作为实施扶贫开发、实现脱贫致富、统筹城乡发展的重要抓手,从战略高度把旅游作为全局性、长期性的永续产业,力争通过全境式旅游开发,实施全域性扶贫带动,形成全产业链旅游服务,逐步实现脱贫致富的目标。
坚持政府主导,构建“全民兴旅”格局。探索建立“政府主导、市场主体、部门联动、全民兴旅”的工作模式,形成“大旅游、大联动;大产业、全民做”的浓厚氛围。开展“全民营销”,组织全县26个乡镇、128个县级部门和企事业单位,组建16个旅游宣传营销集团,在全国100多个大中城市和东南亚国家开展组客营销。截至目前,全县发展涉旅工商户5621家,涉旅企业530余户,其中,小微企业359家。
发展多样业态,促进“旅游链条”延伸。一是旅游与文体“联姻”。成功打造“印象武隆”大型山水实景演出、国际山地户外运动公开赛等一批文化产品,成为武隆旅游的重要名片。文化产业突破3亿元,占全县GDP的3.04%。二是旅游与地产“联建”。开发建设仙女山国家旅游度假区,吸引了2万户来自世界各地的游客购房置业,常驻人口达到3万人。三是旅游与农业“联合”。以体验农业、观光农业和休闲农业为主导,培育发展乡村旅游,成为全市乡村旅游高级示范区、全国生态旅游示范区。四是旅游与商贸“联动”。引进重庆餐投、联合一百等知名品牌,建成涵盖餐饮、住宿、购物等为一体的复合型商贸综合体。随着旅游产业链条的逐步完善,近六年来全县接待游客增长了9倍,旅游综合收入增长了50倍。
创新增收模式,提升“旅游惠民”实效。旅游扶贫的一切努力都是为了老百姓收入增长。按照“建一处景点、引一批企业、活一带经济、富一方群众”的思路,确立仙女山旅游扶贫带、白马山旅游扶贫带、石桥湖旅游扶贫带、桐梓山旅游扶贫带四个旅游黄金廊道,建成集交通组织、空间整合、产业集聚、形象展示等为一体的扶贫开发示范区。创造性地开展高山生态扶贫搬迁,累计整合资金8.31亿元,依托旅游集镇建成移民新村50个、巴渝新居20个,成功搬迁安置7814户、29918人。同时,引导高山移民和集镇居民大力发展星级农家乐、家庭公寓等旅游商贸服务业。截至目前,旅游集镇发展农家乐1425家,特色餐馆、特产店、旅馆及家庭公寓2600余家,高山扶贫移民成为旅游发展的最先受益者和脱贫致富典型。与此同时,高度重视景区原住民的生产生活,景区开发累计带动2万农民通过旅游实现了直接或间接就业。
强化机制保障,夯实“旅游扶贫”基础。一是建立完善的组织保障机制。成立旅游扶贫协调领导小组,协调解决旅游扶贫的规划管理、产业发展、旅游服务等难题。二是建立健全的资金保障机制。采取多元投资模式,积极增加信贷资金投入组建武隆旅游集团公司,扶持公司尽早上市融资,确保实现旅游业可持续发展。三是建立联动的素质提升机制。实施“全民素质培训计划”,率先开展雨露计划,不断提升致富本领。四是建立完备的扶贫帮扶机制。争取中央部委定点扶贫、东西扶贫协作、市级扶贫集团的大力支持;建立县级机关、企事业单位扶贫集团对口帮扶乡镇机制,动员企业和社会各界参与扶贫。五是建立人文关怀机制,拿出1000万元设立困难群众帮扶救助基金,对特殊困难群众进行救助。六是建立旅游资源和生态环境的保护机制。
我们有一个梦想,那就是按照重庆市委市政府关于建设渝东南生态保护发展区的总体要求,建设“公园县”的宏伟蓝图,决定用20~30年时间,串珠式开发全县260多处景区景点,把武隆整个县域打造成为由“休闲旅游公园、生态产业公园、靓丽宜居公园、魅力文化公园、幸福和谐公园”构成的、天然合一的“中国武隆公园”,让全县老百姓的腰包真正鼓起来。
重庆市武隆县委书记刘新宇
